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    3. 蒙特利尔协定书

      《关于消耗臭氧层的蒙特利尔议定书》是为实施《保护臭氧层维也纳公约》,对消耗臭氧层的物质进行具体控制的全球性协定。于1987年9月16日在加拿大的蒙特利尔通过,向各国开放签字,于1989年1月1日生效。

      编辑摘要

      蒙特利尔协定书 Montreal Protocol

      《议定书》由序言、20个条款和一个附件组成。其宗旨是:采取控制消耗臭氧层物质全球排放总量的预防措施,以保护臭氧层不被破坏,并根据科学技术的发展,顾及经济和技术的可行性,最终彻底消除消耗臭氧层物质的排放。

      按照议定书的规定,各缔约国必须分阶段减少氯氟烃的生产和消费,在1990年使生产量和消费量维持在1986年的水平;到1993年,生产和消费量要比1986年减少20%;到1998年,保证使氯氟烃的年生产量和消费量减少到1986年的50%。

      《议定书》还规定在本议定书生效后一年内,每个缔约国应禁止从非本议定书缔约国的任何国家进口控制物质;从1993年1月1日起,任何缔约国都不得向非本议定书缔约国的任何国家出口任何控制物质。该《议定书》还就控制量的计算、发展中国家的特殊情况、控制措施的评估和审查、数据汇报、不遵守情形的确定、资料交流、技术援助等作出了安排。但是,该《议定书》回避了发达国家破坏臭氧层的责任,包含有不利于发展中国家的歧视性条款,且科学论证不够,规定的限控物质范围太小,难以达到防止臭氧层继续恶化的目的,遭到了许多国家的批评。此外,《议定书》虽于1989年1月1日起生效,但直到当年5月130个发展中国家中只有10个国家加入议定书。再加上缔约国也普遍认为议定书存在明显缺陷,于是决定对议定书进行修改。经过1989年3月的“拯救臭氧层伦敦会议”、1989年5月的赫尔辛基第一次缔约国会议、1990年6月的伦敦第二次缔约国会议,终于在1990年6月29日通过了对《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》的修正。

      修正后的《议定书》在许多方面有了重大改进,基本上反映了广大发展中国家的愿望和要求,并建立在更加科学的基础上。因此,保护臭氧层的步伐大大加快。我国于1991年6月13日加入修正后的《议定书》。

      《蒙特利尔协定书》的主要内容

      1、规定了受控物质的种类。

      受控物质在《协定书》中以附件的形式表示,包括附件A、B、C、D、E,有的附件又分为几组物质。附件A包括两组物质,5种全氯氟烃(CFCs)和三种哈龙;附件B包括三组物质,10种其他全氯氟烃、四氯化碳和1,1,1-三氯乙烷(又称作甲基氯仿);附件C包括三组物质,40种含氢氯氟烃、34种含氢溴氟烃、以及溴氯甲烷;附件D为含有附件A所列物质的产品;附件E为甲基溴(又称溴甲烷)。

      这些所列物质中,消耗臭氧层潜能值(ODP值)高、全球产量较大的化学品主要为附件A的全氯氟烃、哈龙和附件B的四氯化碳,因此,在《议定书》中对它们的控制措施相对较严,淘汰时间表也较早。受控物质的种类和消耗臭氧层潜能值见附表1。

      2、规定了控制基准。

      受控的内容包括受控物质的生产量和消费量,其中消费量是按生产量加进口量并减去出口量计算的。《议定书》规定了生产量和消费量的起始控制限额的基准,不同组的受控物质的基准年限不同,发达国家和发展中国家的基准年限不同。例如,发达国家全氯氟烃的生产量与消费量的起始控制基准数量为1986年的生产和消费数量;发展中国家则以1995-1997年的三年平均数为基准。

      3、规定了受控物质淘汰时间表。

      《协定书》第2条控制措施即各受控物质的逐步淘汰时间表,时间表的进程是分别按附件的各组物质确定的,发达国家和发展中国家的淘汰时间表不同,发展中国家的控制时间表比发达国家相应延迟10年。例如,对附件A的第一组受控制物质(即CFCs),发达国家的生产量和消费量从1989年7月1日起应冻结在基准水平,以后每年不得超过上述冻结水平;从1994年7月1日起,应削减基准水平的75%;从1996年7月1日起,应削减100%。而对于发展中国家,对CFCs的控制是从1999年7月1日开始冻结到基准水平,从2005年1月1日起削减基准水平的50%,2007年1月1日起削减85%,到2010年1月1日起削减100%。

      4、对贸易的控制

      为了鼓励各国加入《议定书》,《议定书》第4条规定了有关ODS的贸易限制条款。缔约方禁止从非缔约方进口或向其出口受控物质以及一些使用受控物质的产品。在1997年修正的蒙特利尔修正案中,要求各缔约方建立ODS进出口许可证制度。

      5、数据报告

      ODS生产量和消费量数据实际上是支撑整个《蒙特利尔议定书》进程的柱石,可靠和及时的数据可以帮助国家以及国际社会准确了解议定书的进展,制定适当的控制措施,以及评估各缔约方遵守《议定书》的情况。为此,《议定书》第7条规定了各缔约方报告数据的义务,即各缔约方应在每年9月30日前向臭氧秘书处报告本国ODS生产量、进口量和出口量数据。

      6、建立了运行机制

      《议定书》建立了以缔约方大会为最高决策机制的运行机制,规定了《议定书》的调整和修订程序、确定每四年进行一次评估、建立多边基金、以及设立实施蒙特利尔议定书秘书处等。

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